29.為什么說(shuō)黨的十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會(huì )也是劃時(shí)代的？

1978年10月，鄧小平同志訪(fǎng)問(wèn)日本，乘坐從東京到京都的新干線(xiàn)列車(chē)，觸動(dòng)很大：感覺(jué)到快，有催人跑的意思！這一年12月，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，拉開(kāi)改革開(kāi)放大幕，邁出追趕時(shí)代的歷史步伐。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)，吹響全面深化改革的號角，開(kāi)創(chuàng )我國改革開(kāi)放的全新局面。也正是在這一年，我國“復興號”動(dòng)車(chē)組研發(fā)項目啟動(dòng)。如今，“中國血統”的“復興號”以高達350公里的時(shí)速在中華大地上疾馳穿梭，“中國速度”讓全世界為之驚嘆。從追趕時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代，從實(shí)行改革開(kāi)放到全面深化改革，歷史見(jiàn)證滄桑巨變，黨的十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會(huì )也是劃時(shí)代的。

黨的十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期。當時(shí)，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。我國由于“文化大革命”十年內亂，經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問(wèn)題，國家建設百業(yè)待興。在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，鄧小平同志振聾發(fā)聵地指出：“如果現在再不實(shí)行改革，我們的現代化事業(yè)和社會(huì )主義事業(yè)就會(huì )被葬送?！痹卩囆∑酵绢I(lǐng)導下和老一輩革命家支持下，黨的十一屆三中全會(huì )沖破長(cháng)期“左”的錯誤的嚴重束縛，果斷結束“以階級斗爭為綱”，重新確立馬克思主義的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，實(shí)現了新中國成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。

黨的十一屆三中全會(huì )拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕，社會(huì )主義中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開(kāi)放像浩蕩的春潮，涌動(dòng)神州大地。從農村到城市，從沿海到內地，從傳統的計劃經(jīng)濟體制到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從“打開(kāi)國門(mén)”到“全方位開(kāi)放”，改革開(kāi)放成為當代中國最顯著(zhù)的特征、最壯麗的氣象。1979年至2012年，我國經(jīng)濟年平均增長(cháng)率達到9.9%，比同期世界經(jīng)濟年平均增長(cháng)率高7.0個(gè)百分點(diǎn)。我國國內生產(chǎn)總值世界排名從1978年的第11位躍升到2010年的第2位，并成為世界第一制造大國和世界最大貨物出口國。中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。

黨的十八屆三中全會(huì )也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革的新時(shí)代。當時(shí)，我國改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)35個(gè)年頭，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，國內外環(huán)境也發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾形象地說(shuō)過(guò)，中國已經(jīng)走出改革初期的淺灘階段，正站在大河中央，選擇彼岸的到岸位置。改革進(jìn)入攻堅期和深水區，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，面對的暗礁、潛流、漩渦也越來(lái)越多。改革涵蓋的領(lǐng)域愈加廣泛、觸及利益格局的調整愈加深刻、涉及的矛盾和問(wèn)題愈加尖銳、突破體制機制的障礙愈加艱巨，繼續推進(jìn)改革的復雜性、敏感性、聯(lián)動(dòng)性前所未有。歷史告訴我們，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。中國要前進(jìn)，就要全面深化改革。除了全面深化改革，別無(wú)他途。

習言習語(yǔ)

沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國的今天；離開(kāi)改革開(kāi)放，也沒(méi)有中國的明天。

改革開(kāi)放是當代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路。

正是在改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭，黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，改革在新的歷史起點(diǎn)上再出發(fā)。全會(huì )首次提出了全面深化改革總目標——完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，并且圍繞這個(gè)總目標，合理布局了全面深化改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。全會(huì )還決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，構建全面深化改革領(lǐng)導機制。黨的十八屆三中全會(huì )就改革作出了自改革開(kāi)放以來(lái)最為系統全面的頂層設計，是我國改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要里程碑，標志著(zhù)我國改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

黨的十八屆三中全會(huì )譜寫(xiě)了全面深化改革的新篇章，改革開(kāi)放踏上了新征程。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨中央舉旗定向、謀篇布局，對全面深化改革作出一系列重大戰略決策和部署。截至2020年底，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)40次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議和17次中央全面深化改革委員會(huì )會(huì )議，審議通過(guò)500多個(gè)重要改革文件，推出2000多項改革方案。全面深化改革大刀闊斧、攻堅克難，呈現出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的局面，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革全面發(fā)力，黨和國家機構改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì )治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領(lǐng)導和黨的建設制度改革、紀檢監察制度改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，夯基壘臺、立柱架梁的改革任務(wù)基本完成，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。中國特色社會(huì )主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。全社會(huì )發(fā)展活力和創(chuàng )新活力明顯增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。從開(kāi)啟改革開(kāi)放到部署全面深化改革，兩個(gè)劃時(shí)代的三中全會(huì )一脈相承，體現了時(shí)代的進(jìn)階、實(shí)踐的遞進(jìn)，也是歷史的必然。堅定不移沿著(zhù)兩次三中全會(huì )開(kāi)辟的正確道路，繼續高舉改革開(kāi)放旗幟，一棒接著(zhù)一棒跑下去，中國就一定能夠在新時(shí)代創(chuàng )造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng )造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

30.為什么要提出全面深化改革總目標？

40多年前，黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化的偉大征程。從那時(shí)起，黨的歷屆三中全會(huì )都研究討論深化改革問(wèn)題，推出一個(gè)個(gè)事關(guān)全局的重大決策，“三中全會(huì )”也由此成為重大改革的代名詞。黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革，明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。在這個(gè)總目標指引下，我們著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險灘，全面深化改革蹄疾步穩，不斷向縱深推進(jìn)。深刻理解和準確把握全面深化改革總目標，是貫徹落實(shí)各項改革舉措的關(guān)鍵。

提出全面深化改革總目標是改革進(jìn)程本身向前拓展的客觀(guān)需要。隨著(zhù)我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區，零敲碎打調整和碎片化修補不行，某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單向突進(jìn)也不行，必須要有一個(gè)總體設計，并據此進(jìn)行全面深化改革。習近平總書(shū)記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個(gè)問(wèn)題?！蔽覀凕h提出全面深化改革的總目標，并在總目標統領(lǐng)下明確了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標，標志著(zhù)對改革認識的深化和系統化。全面深化改革總目標是一個(gè)內涵豐富的有機整體。完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度這一句，規定了根本方向，這個(gè)方向就是中國特色社會(huì )主義道路，而不是其他什么道路。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這一句，規定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的鮮明指向。兩句話(huà)都講，才是完整的、全面的。

提出全面深化改革總目標是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求。中國的改革是在中國特色社會(huì )主義道路上不斷前進(jìn)的改革，改革的目的就是要不斷推進(jìn)社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機活力。1992年初，鄧小平同志在南方談話(huà)中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！笨梢哉f(shuō)，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì )主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會(huì )主義基本制度，并在這個(gè)基礎上進(jìn)行改革。后半程我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，建成一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。從黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革總目標，到黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步專(zhuān)題研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題，我們黨把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置，明確了支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，為走好“后半程”、續寫(xiě)中國特色社會(huì )主義“大文章”提供了基本遵循。

提出全面深化改革總目標是實(shí)現社會(huì )主義現代化的題中應有之義。建設社會(huì )主義現代化國家是我們始終追求的目標，我們講過(guò)很多現代化，包括農業(yè)現代化、工業(yè)現代化、科技現代化、國防現代化等。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，并將其作為全面深化改革總目標的重要內容，這在黨的歷史上還是第一次，體現了我們黨對社會(huì )主義建設規律認識的深化。習近平總書(shū)記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行?！蔽覀儑业闹卫眢w系，是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。國家治理能力，則是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機整體，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。真正實(shí)現社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安，既要靠制度，也要靠我們在國家治理上的高超能力。我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性、全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

提出全面深化改革總目標是縱觀(guān)世界社會(huì )主義歷史發(fā)展得出的深刻結論。從社會(huì )主義誕生到現在的歷史來(lái)看，如何治理社會(huì )主義社會(huì )這樣全新的社會(huì )，在以往的世界社會(huì )主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好。馬克思恩格斯沒(méi)有經(jīng)歷全面治理一個(gè)社會(huì )主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì )的設想很多是預測性的。蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些成功經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題，最后的結局是國亡政息。我們黨早在革命時(shí)期就不斷思考未來(lái)建立什么樣的國家治理體系問(wèn)題。新中國成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設社會(huì )主義、怎樣治理中國的問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問(wèn)題，實(shí)現了政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、民族團結。要看到，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時(shí)，相比我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現國家長(cháng)治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足。必須抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

“小智治事，大智治制?！碧岢鋈嫔罨母锟偰繕?，體現了以習近平同志為核心的黨中央宏闊深邃的歷史視野、高瞻遠矚的戰略眼光、堅定自信的使命擔當。要深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，按照全面深化改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，繼續深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，不斷在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化上邁出新的步伐。

《 人民日報 》（ 2021年08月06日 05 版）